工商總局企業(yè)注冊局關(guān)于“多證合一”規(guī)范改革問題

1、國務(wù)院部署“多證合一”改革后，地方紛紛出臺 “多證合一”方案，但各地所整合的證照數(shù)量和事項(xiàng)都不盡相同，還有一些地方把行政許可類證照也納入“多證合一”改革范圍，10月1日以后是否會(huì)在國家層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和明確？

答：“多證合一”改革是通過在更深層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)部門協(xié)同和信息共享，將有關(guān)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，減少企業(yè)在進(jìn)入市場前后辦理的證照數(shù)量，使得企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，縮短企業(yè)從設(shè)立開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。我們明確要求各地在整合范圍上，要嚴(yán)格遵循《意見》要求，只整合信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，對于關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的行政許可類事項(xiàng)不予整合，確保改革依法合規(guī)、于法有據(jù)。對于相關(guān)涉企證照與營業(yè)執(zhí)照由同一部門發(fā)放的，對證照事項(xiàng)要加強(qiáng)管理力度。同時(shí)，在工作推進(jìn)上，要求各地堅(jiān)持省級統(tǒng)籌，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，確?！叭∫槐P棋”，各地、市的改革要在省級統(tǒng)一規(guī)劃的范疇下部署開展。

2、改革后，有些地方還在發(fā)放備案證書或備案回執(zhí)，這是否符合“多證合一”改革要求？另外，工商總局如何看待部分地方推行的“并聯(lián)審批”和“證照聯(lián)辦”，它們與“多證合一”改革有哪些區(qū)別和聯(lián)系？

答：有些地方在推進(jìn)“多證合一”改革過程中，仍然發(fā)放被整合證照；有的混淆了“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”同“多證合一”區(qū)別。“并聯(lián)審批”和“證照聯(lián)辦”是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的節(jié)約行政成本、提高行政效率、實(shí)現(xiàn)資源共享的行政審批模式。對此，我們要求各地在扎實(shí)推進(jìn)“多證合一”改革的同時(shí)，可以從實(shí)際出發(fā)，以企業(yè)、群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”等多種形式，為企業(yè)、群眾辦事提供更加便利化的方式和條件。各地區(qū)要在前期改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。對于屬于“多證合一”改革范疇的，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，“多證合一”整合的證照事項(xiàng)企業(yè)不再另行辦理。對于采取“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”審批方式、由工商部門一窗受理申請材料、各部門后臺聯(lián)合審批的各類涉企證照，要明確告知申請人和企業(yè)相關(guān)證照辦理、審批和領(lǐng)取的流程及步驟。做到既方便企業(yè)辦事，又不給企業(yè)造成困擾，使企業(yè)真正享受到改革紅利。

3、“多證合一”改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，目前各地在推進(jìn)改革過程中是如何通過部門間信息共享實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿的？

答：部門間信息共享是“多證合一”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“多證合一”改革目標(biāo)的重要保證。各級工商和市場監(jiān)管部門在改革過程中，按照地方政府的統(tǒng)一部署，充分依托省級信用信息共享交換平臺、政務(wù)信息平臺、部門間的數(shù)據(jù)接口等實(shí)現(xiàn)信息共享，最大限度打通部門間“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，使“多證合一”改革真正產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。對于尚不具備共享?xiàng)l件的部門，各地工商部門通過線下數(shù)據(jù)交換的方式推進(jìn)共享。對于國家部委統(tǒng)一開發(fā)的信息化系統(tǒng)，工商總局也在與相關(guān)部委通過簽署備忘錄等方式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享渠道。真正做到“讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、部門協(xié)同辦、企業(yè)不跑腿”，切實(shí)解決企業(yè)材料重復(fù)交、部門多次跑的問題，真正實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入程序更簡、服務(wù)更優(yōu)。

4、改革后，大家普遍關(guān)心持“多證合一”營業(yè)執(zhí)照到外省或外地辦事是否會(huì)受阻？目前各省整合的證照數(shù)量和事項(xiàng)各不相同，如何確?！岸嘧C合一”營業(yè)執(zhí)照在全國實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通用和互認(rèn)？

答：在前期試點(diǎn)過程中，我們也發(fā)現(xiàn)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域通用和互認(rèn)確實(shí)存在一些問題。為解決這些問題，我們將著力做好以下三方面工作：第一，加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，探索通過利用現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照上的二維碼等方式，加載“多證合一”改革整合的涉企證照事項(xiàng)信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，為社會(huì)公眾和政府管理部門提供權(quán)威、規(guī)范、便捷的信息查詢渠道。第二，加強(qiáng)同各整合證照部門溝通、協(xié)調(diào)，明確已領(lǐng)取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，凡是通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)能夠查詢到的信息，不再要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件和證明，推進(jìn)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域互認(rèn)和廣泛應(yīng)用。第三，大力推廣統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，使其成為各部門內(nèi)部辦事和部門間信息共享的唯一標(biāo)識碼,使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下。

5、“多證合一”和“證照分離”是國務(wù)院力推的2項(xiàng)重點(diǎn)改革，對于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革具有重要意義，如何準(zhǔn)確理解“分”與“合”的關(guān)系，確保這兩項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)？

答：“多證合一”改革和“證照分離”改革都是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)任務(wù)，是商事制度改革的重要組成部分，其目的都是為了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為了營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)營商環(huán)境?！岸嘧C合一”以減少非許可類的涉企登記、備案事項(xiàng)為主要方式，以信息共享為主要手段實(shí)現(xiàn)簡化手續(xù)、提高效率?！白C照分離”針對行政許可事項(xiàng)，通過清理取消一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”不斷深化。各級工商和市場監(jiān)管部門要統(tǒng)籌謀劃，注重推動(dòng)“多證合一”改革和“證照分離”改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生協(xié)調(diào)共振，形成改革合力。

6、企業(yè)和群眾對“多證合一”改革十分關(guān)注，反響也很好，但也有企業(yè)反映證照整合數(shù)量增加后，對于改革涉及證照的辦事流程、提交材料和注意事項(xiàng)不是非常了解，工商部門將采取哪些措施幫助企業(yè)真正享受到“多證合一”改革紅利？

答：一是加大輿論宣傳力度，各級工商和市場監(jiān)管部門要充分利用各種新聞媒介，多形式、多渠道、多角度地宣傳“多證合一”改革的重大意義，加大對改革內(nèi)容的宣傳解讀，讓企業(yè)和群眾充分知曉改革后的辦事流程、提交材料和注意事項(xiàng)，避免企業(yè)因?yàn)樽C照取消、不知道如何辦理導(dǎo)致增加辦事成本現(xiàn)象的發(fā)生。二是提升窗口服務(wù)水平，以“多證合一”改革為契機(jī)，全面強(qiáng)化企業(yè)登記窗口建設(shè)。第一，大力強(qiáng)化窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使一線人員熟練掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的登記審批服務(wù)。第二，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，制定完善細(xì)致的“多證合一”改革指南，探索“咨詢幫辦制”，鼓勵(lì)在窗口設(shè)立專門咨詢幫辦崗位，對“多證合一”改革后社會(huì)普遍關(guān)切的問題及時(shí)回應(yīng)、答疑解惑，讓群眾少跑腿，引導(dǎo)群眾辦成事。第三，切實(shí)加強(qiáng)窗口保障，通過內(nèi)部調(diào)配、政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)各級企業(yè)登記窗口的人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備，緩解窗口工作壓力，確?！岸嘧C合一”改革后企業(yè)排隊(duì)等候時(shí)間不延長、工商登記效率不降低。三是完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，通過推行“無紙化”、“零見面”、“零收費(fèi)”全程電子化登記模式，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，加強(qiáng)信息公開，確保企業(yè)和群眾易用好用。