《四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案》解讀

2017年9月22日，省政府辦公廳正式印發(fā)《四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案》，明確自9月25日起全省實(shí)施“二十證合一”改革，各地可結(jié)合實(shí)際在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加。據(jù)資軍介紹，四川省“多證合一”改革對(duì)整合事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新性提出“1+X-N”模式，即一張加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，加上“X”項(xiàng)涉企證照整合事項(xiàng)，取消或暫?！癗”項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，對(duì)涉企證照整合、暫?；蛉∠马?xiàng)進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

與“五證合一”有何不同？具體整合哪些事項(xiàng)？

四川省“多證合一”改革適用于四川省范圍內(nèi)登記的各類市場主體。在“五證合一”基礎(chǔ)上，首批將公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游、海關(guān)等6個(gè)部門（單位）的15個(gè)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，全面實(shí)行“二十證合一”改革，被整合的證照不再發(fā)放，取消相關(guān)許可（備案）證件定期驗(yàn)證和換證制度。

整合后的事項(xiàng)包括：

營業(yè)執(zhí)照；組織機(jī)構(gòu)代碼證；稅務(wù)登記證；社會(huì)保險(xiǎn)登記證；統(tǒng)計(jì)登記證；回收廢舊金屬再生資源企業(yè)（經(jīng)營者）備案；開鎖業(yè)特種行業(yè)備案；保安服務(wù)公司分公司備案；娛樂場所營業(yè)資格備案；住房公積金繳存登記備案；再生資源回收經(jīng)營者備案；國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案；道路運(yùn)輸企業(yè)變更名稱、法定代表人、地址（限縣域內(nèi)）備案；道路貨運(yùn)代理經(jīng)營備案；道路貨運(yùn)配載經(jīng)營備案；旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案；旅行社變更經(jīng)營地址備案；旅行社出資人和法定代表人變更備案；旅行社變更名稱備案；報(bào)關(guān)單位注冊登記備案。

全省暫停2項(xiàng)涉企事項(xiàng)，開創(chuàng)全國先河

“四川‘多證合一’改革具有一定的創(chuàng)新性?！?資軍指出，按照通過事中事后監(jiān)管能達(dá)到原設(shè)定備案目的的原則，四川省創(chuàng)新性提出暫停2項(xiàng)許可（備案）事項(xiàng)，即農(nóng)業(yè)部門的“經(jīng)營利用重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值水生野生動(dòng)物水生植物審批”和食藥監(jiān)部門的“藥品廣告異地備案”。據(jù)悉，目前全國除在上海自貿(mào)區(qū)對(duì)涉企證照事項(xiàng)取消或暫停外，四川省在全省范圍內(nèi)暫停實(shí)施2項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)的做法開創(chuàng)全國先河。

一個(gè)窗口交材料，信息數(shù)據(jù)后臺(tái)“跑”

整合事項(xiàng)變多了，群眾辦事成本變少了。“多證合一”登記流程及提交的材料與“五證合一”登記相同，辦事群眾到工商登記窗口遞交一套材料后，不用再向被整合證照部門提交任何材料。由工商或市場監(jiān)管部門將登記信息推送至四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)，相關(guān)部門以此開展監(jiān)管，并及時(shí)將相關(guān)行政處罰信息推送至共享協(xié)作平臺(tái)，打通部門信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不用重新辦理“多證合一”登記；但未加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，須在今年底前到登記機(jī)關(guān)換領(lǐng)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。自2018年1月1日起企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)須使用加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原證照不再有效。

從“三證合一”到“五證合一”，再到如今的“二十證合一”，整合到營業(yè)執(zhí)照上的涉企事項(xiàng)越來越多，群眾辦事成本越來越少。下一步，全省各級(jí)工商和市場監(jiān)管部門將與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)“多證合一”改革落地見效，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。