國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能會(huì)議的通知

2018年8月5日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》的通知，具體內(nèi)容如下；

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。為確保會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。

1、對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)要逐一深入論證，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。對(duì)一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，要盡快加以整改。（國(guó)務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

2、進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開(kāi)戶(hù)核準(zhǔn)改為備案，明年上半年企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8、5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)以及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、2018年要在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，要通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4、推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5、深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類(lèi)許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度，與國(guó)際通行辦法接軌。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

6、深化商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)等便利化改革，五年內(nèi)將商標(biāo)注冊(cè)審查時(shí)間壓縮到4個(gè)月以?xún)?nèi)，發(fā)明專(zhuān)利審查周期壓減三分之一，其中高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓減一半。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

7、推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快投資項(xiàng)目承諾制改革。（發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8、優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評(píng)估耗時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡(jiǎn)化報(bào)告編制要求。積極推廣“區(qū)域評(píng)估”。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各地區(qū)、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9、大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，出臺(tái)優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

10、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

11、提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

12、深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，研究進(jìn)一步深化增值稅改革，推動(dòng)擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策落地。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

13、加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對(duì)大案要案要一抓到底、公開(kāi)曝光。（稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行負(fù)責(zé)）

14、研究出臺(tái)更具實(shí)效、更管長(zhǎng)遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15、治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對(duì)串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類(lèi)“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

16、降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、公安部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18、對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過(guò)篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19、推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20、推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21、堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（發(fā)展改革委、司法部牽頭，各地區(qū)負(fù)責(zé)）

22、堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、果斷采取措施；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。（各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

23、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長(zhǎng)的事項(xiàng)，有針對(duì)性地采取措施。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

24、持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（司法部牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

25、解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難問(wèn)題，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（自然資源部負(fù)責(zé)）

26、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

27、推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

28、從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。（人力資源社會(huì)保障部、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29、為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31、加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以?xún)?nèi)，辦水辦氣時(shí)間大幅壓縮，申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)盡快取消。（發(fā)展改革委、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會(huì)、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32、打造全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺(tái)、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

33、大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)共享、滿(mǎn)足地方普遍性政務(wù)需求。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

34、筑牢平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部、保密局、密碼局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

35、針對(duì)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問(wèn)題，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。（司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、密碼局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36、加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，包括引入第三方評(píng)估，2018年底前開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）