為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，五年發(fā)布百項(xiàng)措施

黨的十八大以來(lái)，“放管服”“雙創(chuàng)”“商事制度改革”成為政策高頻詞。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近五年時(shí)間里，圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)家層面上推出了近百項(xiàng)改革措施。隨著營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)活力也在不斷增強(qiáng)。今年上半年全國(guó)新登記市場(chǎng)主體887萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.2%，平均每天新設(shè)4.9萬(wàn)戶。

發(fā)力--加減乘除并舉_優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

簡(jiǎn)政放權(quán)方面，2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分9批審議通過(guò)取消和下放行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，其中取消491項(xiàng)、下放127項(xiàng)，取消下放行政審批事項(xiàng)三分之一以上，提前超額完成承諾的目標(biāo)任務(wù)。地方上，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少了50%至70%。

“雙創(chuàng)”方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年5月以來(lái)，中央層面出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件近30份，加上各地政府出臺(tái)的文件，已經(jīng)有幾千條相關(guān)政策推出。

商事制度改革方面，工商登記前置審批精簡(jiǎn)了85%，資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減了44%。目前，“五證合一，一照一碼”登記制度改革已正式實(shí)施，今年10月1日之前，還要在全國(guó)全面推行“多證合一”改革。

國(guó)家工商總局新聞發(fā)言人于法昌表示，在國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服”改革專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)中，商事制度改革成為各項(xiàng)改革中的亮點(diǎn)。“多證合一”等改革舉措的實(shí)施，縮短了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，精簡(jiǎn)了辦事流程，使群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。

經(jīng)合組織《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，“三證合一”“一站式”監(jiān)督等“放管服”改革措施，減少了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，提高了整體經(jīng)濟(jì)效率。

顯效--新增企業(yè)井噴_“雙創(chuàng)”大潮涌現(xiàn)

在各項(xiàng)措施的推動(dòng)下，改革的政策紅利持續(xù)釋放，激發(fā)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，準(zhǔn)入便利、進(jìn)退有序、健康平穩(wěn)的營(yíng)商環(huán)境逐步形成。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)量呈“井噴”式增長(zhǎng)。2014年3月至2017年2月，全國(guó)累計(jì)新增登記企業(yè)1300多萬(wàn)戶，其中94.6%是私營(yíng)企業(yè)，這個(gè)數(shù)字是改革前8年新登記企業(yè)的總和。

上半年全國(guó)新登記市場(chǎng)主體887萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.2%，平均每天新設(shè)4.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)速度明顯提升。通過(guò)對(duì)主流招聘網(wǎng)站大數(shù)據(jù)測(cè)算，今年二季度新設(shè)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率26.6%，較一季度提高11.2個(gè)百分點(diǎn)，表明新設(shè)企業(yè)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的作用進(jìn)一步加大。

深化商事制度改革是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)“放管服”改革任務(wù)的有力抓手，也是創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。以多證合一為例，多證合一、證照分離的持續(xù)推進(jìn)大大提升了企業(yè)的辦事效率，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

“十八屆三中全會(huì)以來(lái)，由最初的公司注冊(cè)登記制度改革，到商事登記制度改革，再到整個(gè)制度改革，商事制度改革在不斷深化?！敝袊?guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴記者，簡(jiǎn)政放權(quán)主要是推進(jìn)商事制度改革。簡(jiǎn)化公司登記手續(xù)，極大地釋放了投資興業(yè)的活力，同時(shí)也為落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)撒出了很多魚(yú)苗，值得充分肯定。

數(shù)據(jù)顯示，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大潮之下，截至去年底，我國(guó)眾創(chuàng)空間數(shù)量超過(guò)4200家，與3000多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)超過(guò)40萬(wàn)家，培育上市掛牌企業(yè)近1000家，提供180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這些數(shù)據(jù)均為全球領(lǐng)先。

目前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢(shì)正處于黃金時(shí)期，呈現(xiàn)出了新增市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，初創(chuàng)企業(yè)用工需求迅猛增長(zhǎng)，大型企業(yè)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)大幅增長(zhǎng)，技術(shù)市場(chǎng)交易明顯增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，新三板掛牌企業(yè)翻番增長(zhǎng)等六個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

展望--突破政策障礙_實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

近年來(lái)商事制度改革成就很大，但在管理方面還存在短板，尤其是電子商務(wù)市場(chǎng)里的失信現(xiàn)象、假冒偽劣、個(gè)人信息泄漏等還處于監(jiān)管真空地帶。因此，下一步應(yīng)按照法治政府、誠(chéng)信政府、勤勉政府等服務(wù)型政府的基本要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。行政主管部門(mén)要與行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者組織等形成協(xié)同共治的良好市場(chǎng)體制和機(jī)制。

商事制度改革過(guò)程中，出現(xiàn)一些新矛盾、新問(wèn)題是正常的。改革的過(guò)程，就是不斷解決矛盾問(wèn)題的過(guò)程。在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，出現(xiàn)了一些空殼公司、制假售假、非法集資等問(wèn)題，侵害消費(fèi)者權(quán)益，擾亂市場(chǎng)秩序。特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步放大了這些問(wèn)題和影響。

放管結(jié)合、放管并重，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，就是要在促進(jìn)營(yíng)商自由的同時(shí)，保障交易安全，形成良好的市場(chǎng)秩序、健康的市場(chǎng)環(huán)境。目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)改革。無(wú)論是推動(dòng)證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)查，都會(huì)面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

政策方面將聚焦推進(jìn)雙創(chuàng)工作中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，在國(guó)家層面圍繞共性問(wèn)題研究出臺(tái)一批解渴有效的政策措施，突破雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙；另一方面，加大推動(dòng)示范基地先行先試，大膽創(chuàng)新，依托各自的優(yōu)勢(shì)和資源因地制宜，推出一系列針對(duì)性強(qiáng)可以落地的政策舉措，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的進(jìn)一步集聚，推動(dòng)形成雙創(chuàng)發(fā)展的新局面。