四川自貿(mào)區(qū)管理辦法重點(diǎn)關(guān)注“企業(yè)創(chuàng)新改革”

四川省政府網(wǎng)近日印發(fā)《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)量身定制了詳細(xì)的管理制度。

《辦法》的一個顯著的特征是，創(chuàng)新、改革、開放貫穿始終。這也側(cè)面反映了我省建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總基調(diào)和態(tài)度。

企業(yè)創(chuàng)新改革為主調(diào)

《辦法》開篇破題，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制推廣為基本要求，解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展。要將已有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，將改革創(chuàng)新成果規(guī)范化、制度化，確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生實(shí)效。

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是先行先試之舉，重點(diǎn)突出改革創(chuàng)新，為此，《辦法》專門提出，建立鼓勵改革創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機(jī)制。具體而言，就是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免于追究相關(guān)責(zé)任。

建立“上下呼應(yīng)”“協(xié)同發(fā)展”的管理機(jī)制

我省成立中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的日常工作。

同時，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都管理委員會和川南臨港片區(qū)管理委員會，接受領(lǐng)導(dǎo)小組和所在地省轄市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)決定本片區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革相關(guān)的重大問題等具體事務(wù)。

《辦法》還對與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的部門和政府等提出要求

一是省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的指導(dǎo)，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

二是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)創(chuàng)新社會管理模式，明確與片區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理方面的分工，主動推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

三是各片區(qū)之間應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展?！掇k法》提出，雙流航空樞紐要加快與成都天府國際機(jī)場協(xié)同聯(lián)動，快推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)；宜賓港與瀘州港要聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)高等級航道，促進(jìn)與長江主要港口的協(xié)同開放合作。

打破行政制約門檻，將“簡政放權(quán)”做到徹底

《辦法》要求，省、市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展需要，依法向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和省人民政府確定的其他管理權(quán)限，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按要求做好承接工作。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在行政許可目錄下，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推行“一窗受理、協(xié)同審批”的“一站式”高效服務(wù)模式。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)實(shí)行相對集中行政許可權(quán)制度，依法統(tǒng)一行使相關(guān)行政許可權(quán)。

敞開大門，用開放心態(tài)迎接外資企業(yè)和人才

《辦法》從投資管理和貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新和風(fēng)險防范、協(xié)同開放和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合服務(wù)和管理等四個方面為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商引才等提供了制度保障。其中，針對外資和國外人才的引進(jìn)政策又最能體現(xiàn)四川開放的決心。

在投資管理和貿(mào)易便利方面，《辦法》提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資、招才引智的優(yōu)惠政策。減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制；積極引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。推進(jìn)與歐洲地區(qū)在產(chǎn)業(yè)人才合作、企業(yè)對接聯(lián)動、項(xiàng)目載體共建、商務(wù)環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域的深入合作，提升對歐服務(wù)貿(mào)易水平；發(fā)展跨境電子商務(wù)；建設(shè)完善四川電子口岸，依托電子口岸公共平臺建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)口岸服務(wù)一體化，探索推進(jìn)通關(guān)全過程無紙化等。

在金融創(chuàng)新和風(fēng)險防范方面，探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系。支持跨國公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)成立全球或區(qū)域結(jié)算中心；支持外資銀行和中外合資銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)；允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向境外銷售人民幣理財(cái)產(chǎn)品、開展人民幣項(xiàng)下跨境擔(dān)保等業(yè)務(wù)等。

在協(xié)同開放和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要構(gòu)建與“一帶一路”沿線相關(guān)國家和長江經(jīng)濟(jì)帶空、鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的綜合物流服務(wù)體系；推進(jìn)與泛歐泛亞國家（地區(qū)）樞紐城市的互聯(lián)互通，建設(shè)中歐陸空聯(lián)運(yùn)基地；鼓勵航空公司新開、加密、優(yōu)化國際（地區(qū)）國內(nèi)航線等。