工商登記改革全面實(shí)施“多證合一”實(shí)現(xiàn)新突破

2017年10月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施推進(jìn)“多證合一”改革登記制度；工商登記便利化改革實(shí)現(xiàn)新突破，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入再提速。截至10月8日，全國(guó)已核發(fā)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照908.72萬(wàn)張。

作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革隨著“三證合一”“五證合一”到“多證合一”改革任務(wù)的展開，從工商部門自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動(dòng)改革，成為影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響全局的綜合性改革?！岸嘧C合一”是一項(xiàng)政府部門自我釋權(quán)、放權(quán)的“刀刃向內(nèi)”的改革，從全面梳理整合各類涉企證照事項(xiàng)入手，打通“信息孤島”，促進(jìn)政府管理理念和方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)涉企證照事項(xiàng)的削減，從而減少企業(yè)辦事成本，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。改革中的“多”不僅代表整合證照數(shù)量多，更代表改革涉及部門多、內(nèi)容涵蓋范圍廣；“合”不僅是證照形式的整合，還涉及對(duì)部門既有管理方式和業(yè)務(wù)流程的深度優(yōu)化。這項(xiàng)改革不僅涵蓋各類企業(yè)，也將惠及6000萬(wàn)個(gè)體工商戶。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，深入開展調(diào)研部署

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）印發(fā)后，工商總局認(rèn)真組織落實(shí)，充分發(fā)揮牽頭作用，積極采取一系列有效措施，確保改革全面如期實(shí)施。認(rèn)真組織開展調(diào)研，深入總結(jié)推廣各地試點(diǎn)開展、統(tǒng)籌推進(jìn)、政策研究出臺(tái)、部門協(xié)同等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，扎實(shí)制定工作方案，積極梳理證照清單，切實(shí)做好工作銜接，為全面實(shí)施“多證合一”改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

緊扣難點(diǎn)焦點(diǎn)，精準(zhǔn)抓好督導(dǎo)跟蹤

針對(duì)改革推進(jìn)中部門信息共享不順暢等問(wèn)題，工商總局積極加強(qiáng)同相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)通報(bào)改革進(jìn)展情況，通過(guò)簽訂備忘錄等形式，協(xié)調(diào)相關(guān)部委加大部門信息系統(tǒng)整合對(duì)接力度，明確信息共享方式，建立共享渠道，全力推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。針對(duì)各地證照整合標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、營(yíng)業(yè)執(zhí)照互通互認(rèn)有障礙等問(wèn)題，工商總局及時(shí)研究，完善政策舉措，建立信息周報(bào)制度，召開片區(qū)改革專題推進(jìn)會(huì)，制定印發(fā)《關(guān)于做好“多證合一”改革工作的指導(dǎo)意見》，明確改革路徑和方向，提出規(guī)范要求，督促各地全力以赴抓好落實(shí)，確保改革任務(wù)按時(shí)、全面完成。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)形成改革合力

近年來(lái)，商事制度改革節(jié)奏快、頻率高，每年都有新部署、新突破，各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾對(duì)改革的理解認(rèn)識(shí)還存在偏差，影響了社會(huì)共治效用的發(fā)揮，也影響了一些改革舉措的惠及力度。為了讓“多證合一”改革在更大范圍和更深層次上惠及各類市場(chǎng)主體，工商部門始終把強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)放在重要位置抓緊抓好，使社會(huì)各界準(zhǔn)確理解改革的目的，了解和感受市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利化，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，形成全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的強(qiáng)大合力。

圍繞營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，工商部門在狠抓以“多證合一”為核心的涉企證照整合改革舉措的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，從制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化到充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推出了企業(yè)登記全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱管理改革等一批讓老百姓有更多獲得感的硬招、實(shí)招，進(jìn)一步促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。截至今年9月底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本（金）分別達(dá)2907.23萬(wàn)戶和274.31萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)18.0%、31.6%。全國(guó)千人企業(yè)數(shù)量達(dá)21.03戶，較上年同期的17.82戶增長(zhǎng)了18.0%，較上季度末的20.18戶增長(zhǎng)了4.2%。前三季度日均新設(shè)企業(yè)1.65萬(wàn)戶，在2016年日均新設(shè)1.51萬(wàn)戶企業(yè)的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)9.27%。

“多證合一”改革，通過(guò)“減證”達(dá)到了“簡(jiǎn)政”。通過(guò)減少證照發(fā)放數(shù)量，簡(jiǎn)化了辦事的流程、手續(xù)和材料，降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，進(jìn)一步營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。河南通過(guò)實(shí)行“多證合一”，企業(yè)登記辦結(jié)時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日，甚至當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，大幅度縮短企業(yè)開辦時(shí)間。打破了信息孤島，提升了政府行政服務(wù)效能。各地積極搭建信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)歸集”，實(shí)現(xiàn)了信息多跑路，群眾少跑腿。吉林統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)3150個(gè)政府部門的涉企信息互聯(lián)互通、無(wú)障礙流轉(zhuǎn)。有效推進(jìn)了政府部門間的協(xié)同監(jiān)管?！岸嘧C合一”改革倒逼政府部門由“坐等企業(yè)上門”為主動(dòng)通過(guò)信息共享平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，將事前發(fā)照發(fā)證變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，通過(guò)管理方式的改變帶動(dòng)了管理理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了政府部門治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

下一步，工商部門將圍繞“放管服”改革要求，全面跟蹤、論證和評(píng)估“多證合一”改革，推動(dòng)改革效益最大化。同時(shí)，在“多證合一”改革基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，著力疏通創(chuàng)業(yè)“最后一公里”堵點(diǎn)，以深化商事制度改革進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境生產(chǎn)力。

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